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關于《海口市政府投資項目前期工作專項資金管理暫行辦法》的政策解讀(海府辦規-2020-11)

中國海口政府門戶網站  更新時間:2020-12-07   來源:市司法局  作者:市發改委
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關于《海口市政府投資項目前期工作專項資金管理暫行辦法》的政策解讀

 

一、出臺背景和目的

前期工作專項資金的啟動主要是為了保障我市的項目儲備工作,解決財政現金流和指標錯配的問題。此前市政府已于2018年4月8日印發《海口市政府投資項目前期工作專項資金管理暫行辦法》(以下簡稱《原辦法》),根據《原辦法》,經市財政局核準,在海南銀行開立前期工作專項資金專戶。后市財政局提出根據財務管理相關規定,市發改委不宜對預算單位進行平行撥款(即通過零余額賬戶往來)。因此,《原辦法》并未得以實施。

此后,我市政府投資項目前期工作依舊存在因無法及時保障資金影響項目推進的問題。根據市委市政府關于落實項目前期資金的最新指示,財政局提出重新設立前期工作專項資金,資金往來調整為通過基本戶往來的思路,以緩解財政現金流和指標錯配的矛盾、項目前期工作進度把控等系列問題。根據此原則,市發改委起草了《辦法》(征求意見稿)。

二、編制的主要依據

(一)《政府投資條例》

(二)《基本建設財務規則》(財政部令第90號)

(三)《海南省政府投資項目管理辦法》

(四)《海南省政府投資項目代建制管理辦法》

(五)《海南省人民政府辦公廳關于試行“五網”建設項目簡化行政審批改革的通知》(瓊府辦【2016】257號)

(六)《海口市政府投資項目管理規定》

三、起草情況

自前期工作專項資金啟動以來,市發改委于2020年1月至3月,面向相關單位征求三次意見并向全社會公開征求意見后,修改完善形成《辦法》(送審稿)4月15日,經市政府專題會議研究,再次對《辦法》(送審稿)中項目范圍、報批程序等有關內容進行修改,并形成《辦法》(送審稿)。6月至7月再次通過海口市發展和改革委員會門戶網站進行公示并面向全社會公開征求意見9月15日,根據市政府專題會議精神,將《辦法》修改后按程序報市政府常務會議審議。10月23日,根據市政府常務會議精神,《辦法》原則通過。

四、主要內容

《辦法》共六章22條,包括總則、項目前期工作的要求、項目前期策劃費的申請和撥付、前期啟動及以后階段前期費的申請和撥付、前期工作專項資金的管理、附則。

第一章總則:對專項資金、前期項目、前期工作經費的定義和范圍進行闡述,并明確責任單位、項目業主、代建單位的定義。(第一至第五條)

第二章項目前期工作的要求:明確前期項目啟動、中止、終止的條件和程序,明確對部分項目開展預可研的要求。(第六至第九條)

第三章項目前期策劃費的申請和撥付:對項目前期策劃費的申請辦法、核定、申請流程進行闡述。(第十至第十一條)

第四章前期啟動及以后階段前期費的申請和撥付:對項目啟動、可行性研究批復、概算批復階段的前期費的申請辦法、核定、申請流程進行闡述。(第十二至第十四條)

第五章“方案比選”費的申請和撥付:對“方案比選”的申請辦法、核定、申請流程進行闡述。(第十五條)

第六章前期工作專項資金的管理:對前期工作專項資金的設立原則、管理職責劃分、用款管理、申請辦法、循環使用模式、資金補足等內容進行明確。(第十六至第十九條)

第七章附則:明確《辦法》的解釋權、生效日期等。(第二十至二十條)




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